中共貴州省委貴州省人民政府關于全面推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見
黔黨發(fā)〔2017〕26號
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列決策部署，根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/span>
全面深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞貫徹落實黨的十九大和省第十二次黨代會精神，進一步增強“四個意識”，筑牢安全發(fā)展理念，遵循安全生產規(guī)律，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，切實增強安全生產綜合治理能力，大力提升整體安全生產水平，全力助推大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來營造和諧穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持戰(zhàn)略導向，深化改革創(chuàng)新。正確處理安全與發(fā)展的關系，創(chuàng)新安全生產形勢研判、科技支撐、應急救援等體制機制，進一步增強企業(yè)安全生產內生動力，激發(fā)社會安全創(chuàng)新活力，實現安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
——堅持目標導向，推動依法監(jiān)管。堅持法治思維和法治方式，推廣運用聯合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管等方式方法，強化重點監(jiān)管監(jiān)察和源頭監(jiān)管治理，推行安全生產網格化動態(tài)監(jiān)管機制，加快促進安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化。
——堅持問題導向，加強源頭防范。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把風險挺在隱患前面、把隱患挺在事故前面，統(tǒng)籌推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，不斷提升事故控制、隱患消除和風險化解綜合能力。
——堅持需求導向，實施系統(tǒng)治理。充分運用大數據手段同步實施事前準入審批和事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌推進人防、技防、物防措施落實，建立健全直接監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地管理相結合的安全生產系統(tǒng)治理體系。
——堅持責任導向，突出社會協(xié)同。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，督促企業(yè)主動履責、鼓勵群眾參與監(jiān)督、引導社會廣泛支持，加快形成齊抓共管的安全生產工作格局，全面提升安全生產社會共治能力和水平。
?。ㄈ┲饕繕?/span>
“十三五”期間，安全生產治理體系更加健全，安全監(jiān)管執(zhí)法和職業(yè)病綜合防控體制機制更加成熟，企業(yè)主體責任細化落實更加精準，涉及高危行業(yè)、重點領域、重大工程的安全保障基礎進一步夯實，風險防控、隱患治理、事故處置、應急救援水平進一步增強，全省安全生產綜合能力和保障水平進一步提升。到2020年，相較于“十二五”末，全省生產安全事故起數和死亡人數降幅均超過10%，重特大事故起數和死亡人數降幅分別超過20%、22%，億元國內生產總值生產安全事故死亡率降幅達42%以上，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率降幅達19%以上，煤礦百萬噸死亡率降幅達20%以上，營運車輛萬車死亡率降幅達6%以上，萬臺特種設備死亡人數控制在0.29以內，全省安全生產總體水平與同步全面建成小康社會目標相適應。
二、重點任務
?。ㄋ模┤媛鋵嶞h委和政府屬地管理職責。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。各級黨委和政府主要領導同志對安全生產工作擔負總責、分管領導同志具體負責、其他班子成員“一崗雙責”，杜絕“末位”或“掛職”分管安全生產。各級政府要結合實際調整充實安全生產委員會組成部門和職能職責，在安全生產委員會下設立礦山、道路運輸、建筑施工、特種設備、危險化學品和煙花爆竹、油氣化管道、民爆物品、消防和人員密集場所等若干安全生產專業(yè)委員會，由同級政府分管負責同志擔任主任，分級分口負責重點行業(yè)、領域、區(qū)域和時段安全生產工作。（責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕黨委和人民政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會；省安全生產委員會成員單位）
?。ㄎ澹┚珳事男邪踩a部門監(jiān)管職責。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。1安全監(jiān)管部門。認真履行監(jiān)管執(zhí)法、事故調查、統(tǒng)計分析、應急救援、信息報送、宣傳教育等綜合監(jiān)管，以及直接監(jiān)管領域安全生產和職業(yè)健康執(zhí)法監(jiān)管職責。（責任單位：省安全監(jiān)管局）2負有安全監(jiān)管職責的有關部門。進一步加強部門內設機構安全生產職能和人員配置，切實承擔安全生產行業(yè)監(jiān)管職責。（責任單位：省經濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省能源局等有關部門）3負有安全管理責任的其他行業(yè)領域主管部門。從安全生產行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面進一步加強安全生產行業(yè)管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省工商局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局等有關部門）4黨委和政府其他有關部門。在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。（責任單位：省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省財政廳、省科技廳、省政府法制辦、省機關事務管理局等有關部門）
?。┒酱俾鋵嵠髽I(yè)安全生產主體責任。企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，督促企業(yè)法定代表人和實際控制人切實履行安全生產第一責任。鼓勵企業(yè)推行全面質量安全管理等先進模式，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制，層層落實企業(yè)全員安全生產責任制。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)率先建立全過程安全生產和職業(yè)健康動態(tài)檔案數據庫，按照部門、車間、班組三個層級制定安全生產責任清單，明確每個工序、環(huán)節(jié)、階段的安全生產與職業(yè)健康職責，引領帶動所有企業(yè)做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。企業(yè)必須對其兼并、控股、參股的子公司和分公司承擔相應的安全管理責任，中央在黔企業(yè)及所屬單位必須主動接受地方政府及有關部門的安全監(jiān)管和行業(yè)指導，實現全省經營性國有資產安全生產主體責任落實“全覆蓋”。（責任單位：省安全監(jiān)管局、省經濟和信息化委、省國資委、省質監(jiān)局，省安全生產委員會成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
?。ㄆ撸┥罨七M重點領域區(qū)域和高危行業(yè)安全監(jiān)管。圍繞全省1萬公里高速公路網、以高鐵為重點的鐵路網、“一樞紐十六支”民航運輸網、電力輸配網、油氣化管網等基礎設施建設“五張網”，加快健全“建管用”安全生產長效機制，全面實行工程安全終身負責制與行業(yè)、職業(yè)禁入“雙掛鉤”。在煤礦、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、非煤礦山、特種設備、民爆物品等高危行業(yè)實施安全生產前置審批核準制度，從高從緊嚴格安全準入條件，強制實行安全生產責任保險制度，推動實現安?；?。重點聚焦煤礦瓦斯、水害、頂板，管網占壓、穿越、安全距離不足，尾礦庫危庫、險庫，公路急彎陡坡、臨水臨崖等重大風險點和危險源，加強預警防護系統(tǒng)建設，加快技術裝備改造升級，從源頭上防止和消除事故隱患。加快完善城市農村公共安全基礎防控措施，加強大型群眾性活動、少數民族村寨等安全管理，構建系統(tǒng)性、差異化的常態(tài)安全保障體系。（責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會；省安全生產委員會成員單位）
（八）改革優(yōu)化重要平臺和重大活動安全保障。堅持派駐監(jiān)管與屬地監(jiān)管相互配合、專職負責與兼職履責互為補充、綜合執(zhí)法與專項檢查同步推進。進一步優(yōu)化配置全省開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、園區(qū)等各類功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法資源。改革完善“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺、“5個100工程”等重要功能區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察體制，進一步加強安全生產管理機制建設，充實隊伍力量、健全工作體系。切實落實中國國際大數據產業(yè)博覽會、生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國（貴州）國際酒類博覽會、中國—東盟教育交流周、國際山地旅游大會、貴州國際茶文化節(jié)暨茶產業(yè)博覽會等常態(tài)化國際性重大活動的安全生產保障措施，引入第三方專業(yè)安全管理力量，組織開展風險預警管控、隱患排查治理、安全培訓宣傳貫徹等工作，在事前事中事后各環(huán)節(jié)同步推進活動實施和安全監(jiān)管。加強對各類新業(yè)態(tài)、新技術、新模式等安全監(jiān)管工作的前瞻性研究，全力服務國家大數據綜合試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家內陸開放型經濟試驗區(qū)、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)“四區(qū)”建設發(fā)展。（責任單位：省安全監(jiān)管局、省編委辦，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕黨委和人民政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會；省安全生產委員會成員單位）
（九）加快完善跨地區(qū)多層級行業(yè)安全監(jiān)管機制。進一步強化鐵路、民航、電力、管道等領域的行業(yè)聯動和區(qū)域監(jiān)管，推動安全生產中央事權與屬地責任相統(tǒng)一。1商成都、廣州鐵路監(jiān)督管理局，分別與成都鐵路局、昆明鐵路局、南寧鐵路局和廣鐵集團建立貴州鐵路安全生產聯席會議制度，圍繞鐵路運輸、工程質量、設備運行和沿線環(huán)境“五個安全”，強化路地聯勤、綜合巡防、信息互換、預警通報，構建貴州鐵路安全生產監(jiān)管“一張網”。（責任單位：省安全監(jiān)管局、省公安廳、成都鐵路局貴陽辦事處、省鐵建辦、省鐵路投資有限公司；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）2與民航西南地區(qū)管理局對接協(xié)商，建立貴州民航飛行安全生產聯合會商機制，加強安全生產情報搜集、安全研判、風險管控、區(qū)域聯動，最大限度減少省域內民航飛行不安全事件發(fā)生。（責任單位：省安全監(jiān)管局、省公安廳、省發(fā)展改革委、民航貴州安全監(jiān)管局、省機場集團公司、民航西南地區(qū)空管局貴州分局；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）3商國家能源局南方監(jiān)管局、南方電網公司建立省、市、縣三級電力安全生產協(xié)調溝通平臺，強化電力安全統(tǒng)籌應對、風險研判、合成指揮，織牢覆蓋工程建設、生產運營、服務保障全鏈條的全省電力安全生產網絡。（責任單位：省安全監(jiān)管局、貴州能源監(jiān)管辦、省公安廳、貴州電網公司、省經濟和信息化委、省能源局；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）4重點聚焦中石化西南成品油管道、中石化西南管道貴渝成品油支線、中石油中緬天然氣管道、中石油中貴天然氣管道等四條國家骨干管道，聯合中石化銷售華南分公司、中石油西南管道分公司建立完善管道建設、運營、準入等全方位安全監(jiān)管機制，構建貴州油氣長輸管道安全保護和打擊防控工作體系。（責任單位：省能源局、省公安廳、省安全監(jiān)管局；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
三、實施工程
（十）實施安全生產法治建設工程。加快修訂執(zhí)行《貴州省安全生產條例》，同步推進安全生產法規(guī)標準“立改廢釋”和一致性審查，盡快形成一部地方性法規(guī)為核心，幾部重點行業(yè)領域行政規(guī)章為支撐，多部規(guī)范性文件為主體，地方、行業(yè)、企業(yè)和團體技術標準為導向的全省安全生產法規(guī)標準和制度規(guī)范體系，進一步增強系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，全面搭建安全生產法治建設工程的“四梁八柱”。（責任單位：省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局、省質監(jiān)局、省政府法制辦，省安全生產委員會成員單位）
?。ㄊ唬嵤┍O(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新工程。研究制定安全生產與職業(yè)健康、煤礦與非煤礦山“兩個一體化”監(jiān)管執(zhí)法實施方案，完善安全生產提級執(zhí)法、委托執(zhí)法、交叉執(zhí)法、跨區(qū)域聯合執(zhí)法等手段。推進省、市、縣安全監(jiān)管部門制式服裝、執(zhí)法裝備、證件標識“三級三統(tǒng)一”。建立完善全省安全生產監(jiān)管執(zhí)法、行刑銜接和司法參與三項協(xié)調工作機制，確定移交標準、規(guī)范移送程序、實現無縫對接，進一步強化安全生產執(zhí)法和協(xié)調配合保障。（責任單位：省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局、省財政廳、省司法廳，省法院、省檢察院；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
?。ㄊ嵤┬畔⒖萍脊蚕硗七M工程。依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺推進“安全云”工程建設，構建縱向覆蓋省、市、縣三級，橫向關聯安全生產委員會所有成員單位的安全生產監(jiān)管信息大數據平臺，探索開展“循數管理”，實現重點行業(yè)領域安全生產數據信息來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。建立同級安全生產委員會辦公室與政府應急辦公室溝通協(xié)調和應急聯動機制，實施事故信息聯網直報和屬地分級“雙報告”制度，加強信息交流與工作協(xié)作。推動企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網銜接，建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現分級分類、互聯互通、閉環(huán)管理。（責任單位：省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局、省大數據發(fā)展管理局，省安全生產委員會成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
?。ㄊ嵤┱{查問責監(jiān)督提升工程。堅持問責與整改、技術性與管理性并重，強化事故調查的權威性和科學性，實現從問責型向學習型事故調查轉變。安全生產重大違法行為、重大隱患未及時整改一律視同事故進行問責，典型事故一律實行提級調查和“一案雙查”。建立全省安全生產責任和權力清單制度，規(guī)范行政許可、統(tǒng)一執(zhí)法文書，實行盡職照單免責、失職照單追責。全面實施行政許可和行政處罰“雙公示”制度，健全人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、部門內部監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四位一體”的安全生產執(zhí)法監(jiān)督保障機制。（責任單位：省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局，省安全生產委員會成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
（十四）實施安全基層基礎攻堅工程。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，進一步優(yōu)化完善煤礦駐礦安監(jiān)員派駐機制，在行政村（社區(qū)）增設安全生產協(xié)管員，探索實行聯合檢查、交叉互查、明查暗訪、專項督查等方式，加大基層執(zhí)法力度。針對人員密集場所、有限作業(yè)空間等特定區(qū)域，強化工作巡查、專家會診和掛牌督辦，開展安全檢查“回頭看”和應急調度、聯合應急處置演練等方式，健全完善基層安全生產風險聯控聯防機制。鼓勵中小企業(yè)訂單化、協(xié)作式購買運用安全生產管理和技術服務，建立健全基層安全生產社會化服務體系。（責任單位：省安全生產委員會成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
?。ㄊ澹嵤本仍C合保障工程。以中國礦山救援區(qū)域礦山應急救援六枝隊為支撐，打造西南地區(qū)礦山應急救援核心區(qū)，在六盤水市、畢節(jié)市、黔西南州等規(guī)劃建設省級危險化學品應急救援基地，依托中央在黔油氣企業(yè)力量，統(tǒng)籌建設區(qū)域級、省級油氣輸送管道泄漏事故救援基地，指導大型化工企業(yè)設立專業(yè)應急救援隊伍，加快形成省級覆蓋、區(qū)域輻射、功能齊備、信息共享的全省安全生產應急救援一體化綜合保障網絡。組織開展各層級、各類型的應急救援聯合演練，建立健全應急裝備物資儲備保障制度和資源信息庫，打破隸屬關系、暢通調用機制，實現統(tǒng)一調度、聯合處置、力量互補。（責任單位：省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局、省商務廳，省安全生產委員會成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
四、保障措施
（十六）加強組織領導。各級各部門要組織專門力量，建立統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯動、齊抓共管的工作機制，要制定細化工作方案，逐條逐項落實責任單位、責任人和任務要求，形成全面推進安全生產領域改革發(fā)展的有效合力。省安全生產委員會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調和督促檢查職能，抓緊研究完善各項配套制度措施，加快形成安全生產領域改革發(fā)展的制度化成果。（責任單位：省安全生產委員會成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
?。ㄊ撸┘訌姸讲橹笇?。各級各部門要建立安全生產領域改革發(fā)展工作督查督辦機制，把貫徹落實情況作為重大督辦事項，按照責任清單和時間表，定期檢查、全程跟蹤。各級安全生產委員會要對應建立改革任務考核清單，作為檢驗各成員單位履行安全生產責任制的重要依據，嚴格考核獎懲。省安全生產委員會辦公室要及時通報各地各部門改革進展情況，加強情況交流，總結推廣經驗做法，努力推動各項改革目標任務落地落實。（責任單位：省安全生產委員會成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
?。ㄊ耍┘訌娦桃龑?。深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等活動，深入企業(yè)、機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村宣傳普及安全生產常識。引導各類主流媒體加強安全生產宣傳報道，充分發(fā)揮“兩微一端”等新興媒體資源作用，推進建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。通過舉辦研討會、輔導講座、干部輪訓、專家講解等多種形式，組織干部職工進行系統(tǒng)宣傳貫徹，最大限度凝聚各方共識，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。（責任單位：省安全生產委員會成員單位；各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府，貴安新區(qū)管委會）
中共貴州省委辦公廳
2017年10月14日印發(fā)
