為深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，圍繞“四新”主攻“四化”，著力解決我省公共資源交易領域應進必進執(zhí)行不到位、平臺整合共享不充分、協(xié)同監(jiān)管合力尚未形成等問題，促進公共資源交易市場健康有序運行，提升服務高質(zhì)量發(fā)展的效率和水平，經(jīng)省人民政府同意，近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公共資源交易工作的實施意見》，提出如下實施意見：
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化公共資源交易平臺整合共享，完善公共資源交易管理體系，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督機制，規(guī)范公共資源交易行為，提高公共資源配置效率和公平性，服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。堅持應進必進、統(tǒng)一規(guī)范，營造公平競爭的市場環(huán)境；堅持政府主導、社會參與，打造公共資源交易全省“一張網(wǎng)”；堅持融合共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建權(quán)責明晰的協(xié)同監(jiān)管機制；堅持利企便民、高效服務，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
（三）主要目標。到2022年，基本建成覆蓋全省域、全鏈條、全要素的公共資源交易“一張網(wǎng)”，適合市場化方式配置的公共資源交易項目全部進入公共資源交易平臺交易。完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)全省制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、交易模式統(tǒng)一。再經(jīng)過一段時間的努力，公共資源市場化配置機制更加科學高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進一步提升，服務高質(zhì)量發(fā)展的作用更加顯現(xiàn)。
（一）強化平臺整合共享，打造全省統(tǒng)一的公共資源交易“一張網(wǎng)”
1.推動數(shù)據(jù)“一網(wǎng)匯聚”。通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動公共資源交易系統(tǒng)與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、國資、稅務、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、金融監(jiān)管、法院等部門系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體電子證照、經(jīng)營納稅、資質(zhì)信用、社保繳納等數(shù)據(jù)共享共用。統(tǒng)一全省各級公共資源交易數(shù)據(jù)標準，實時匯聚各類交易項目入場登記、資料獲取、公告公示、信息發(fā)布、文件遞交、開標評標等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共資源交易所需各類數(shù)據(jù)信息在線查詢應用。
2.推動交易“一網(wǎng)通辦”。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省推進“一云一網(wǎng)一平臺”建設工作方案的通知》（黔府辦函〔2018〕183號）要求，堅持全省標準統(tǒng)一、分級建設、分級部署、分級維護、分級管理的原則，改造提升各級公共資源電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地及礦業(yè)權(quán)等各類公共資源交易全流程電子化。建設全省公共資源網(wǎng)上交易大廳，為各類市場主體提供統(tǒng)一項目入場、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一文件下載、統(tǒng)一文件遞交等“一門進入、一網(wǎng)通辦”的電子化交易服務。依托全省統(tǒng)一移動應用平臺，建設貴州交易通APP，推動移動端和PC端“雙端并行”，實現(xiàn)公共資源交易“移動辦”“指尖辦”，最大限度提高交易效率、降低交易成本、減少人為干擾。
3.推動服務“一網(wǎng)集成”。優(yōu)化全省統(tǒng)一的公共資源交易綜合金融服務平臺，推動金融機構(gòu)為公共資源交易市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務。打造全省統(tǒng)一的公共資源交易集約化“企業(yè)數(shù)字空間”，為投標企業(yè)提供企業(yè)資質(zhì)資格、中標業(yè)績、履約誠信、產(chǎn)品展示等服務。建設合同簽約管理系統(tǒng)，對公共資源交易項目合同簽約、履約等進行全流程電子化管理。升級完善全省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺，優(yōu)化市場主體注冊、數(shù)字證書辦理、證書管理等功能，推動數(shù)字證書跨部門、跨平臺、跨區(qū)域互認共享。
4.推動監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”。對照《貴州省進入公共資源交易中心交易項目目錄（2020年修訂）》（以下簡稱《交易項目目錄》），制定公共資源交易項目識別碼規(guī)則，實行統(tǒng)一賦碼管理，實現(xiàn)項目審批（備案、核準）、交易、簽約、履約、工程決算、竣工驗收、資金撥付、“投轉(zhuǎn)固”等全流程在線協(xié)同監(jiān)管。將公共資源交易參與各方的基本信息、懲戒信息、獎勵信息、承諾信息等信用信息統(tǒng)一歸集至全國信用信息共享平臺（貴州）和全省公共信用政務服務庫，并與省公共資源電子交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。優(yōu)化省公共資源交易電子監(jiān)督平臺功能，為各有關(guān)部門依法及時受理、調(diào)查和處理交易主體質(zhì)疑、異議及投訴提供支撐。
（二）規(guī)范交易管理，打造全省統(tǒng)一的公共資源交易制度體系
5.加快公共資源交易管理立法進程。從解決當前公共資源交易領域突出問題和市場主體關(guān)切出發(fā)，圍繞服務公共資源交易各方主體，加強制度研究，適時推動立法，完善公共資源交易法制保障。
6.推進公共資源交易服務標準化。制定公共資源交易服務標準，明確公共資源交易中心建設管理的術(shù)語定義、基本要求、行為規(guī)范、工作流程等，進一步提升服務質(zhì)量和效率。
7.制定公共資源電子化交易規(guī)范。制定在線交易過程及交易異常情況處置規(guī)則，制定交易文件編輯、生成和數(shù)據(jù)信息對接、交換、發(fā)布規(guī)范，保障電子交易平臺合規(guī)運行。
8.制定公共資源交易監(jiān)督規(guī)范。制定公共資源交易監(jiān)管權(quán)責清單，建立項目交易質(zhì)疑、投訴、舉報協(xié)同轉(zhuǎn)辦機制，構(gòu)建權(quán)責明晰、監(jiān)管協(xié)同的事前、事中、事后責任體系，對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突等行為，要堅決予以糾正。建立公安機關(guān)、審計部門、行政主管部門與公共資源交易中心協(xié)同聯(lián)動和問責機制，有效防范和打擊串通投標行為。
9.制定公共資源交易信用規(guī)范。建立公共資源交易領域監(jiān)管處罰及信用信息記錄、歸集、公開、共享、應用的標準、范圍和辦法，為規(guī)范開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒提供制度支撐。
10.規(guī)范公共資源交易運行管理機制。建立省公共資源交易工作聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議），由省政府分管副省長擔任召集人，在省政府統(tǒng)一領導下推進公共資源交易工作涉及部門間的協(xié)調(diào)、溝通和配合，研究解決存在問題。省聯(lián)席會議辦公室設在省公共資源交易中心，負責議定事項的協(xié)調(diào)溝通、跟蹤督辦等工作。各級公共資源交易中心原則上由各級政府辦公廳（室）負責監(jiān)管。由省公共資源交易中心履行各級公共資源交易中心業(yè)務管理職能，統(tǒng)籌指導各市（州）公共資源交易中心發(fā)展規(guī)劃、平臺建設、制度規(guī)范等工作，負責對市（州）公共資源交易中心開展督促檢查和考核評價。
（三）發(fā)揮交易平臺優(yōu)勢，全力服務全省高質(zhì)量發(fā)展
11.全力強化應進必進監(jiān)督。充分發(fā)揮全省各級公共資源交易中心合法交易市場作用，凡列入《交易項目目錄》范圍的各類公共資源交易項目，必須進入各級公共資源交易中心交易。適時修訂《交易項目目錄》，將適合以市場化方式配置的公共資源列入目錄范圍，納入各級公共資源交易中心交易，鼓勵目錄以外的項目進入各級公共資源交易中心交易。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《貴州省政府投資項目管理辦法》（省政府令第202號）規(guī)定的程序和要求推進項目建設，杜絕先建設后招標等行為。
12.全力服務宏觀決策。堅持用大數(shù)據(jù)手段開展市場趨勢研判，跟蹤政策執(zhí)行效果，加強對公共資源交易領域的重點、難點、堵點研究，重點分析研究“三大戰(zhàn)略行動”“四化”建設領域公共資源交易項目運行情況，并定期按程序向省政府報告，為宏觀決策提供參考。
13.全力推進數(shù)據(jù)開發(fā)應用。深入推進公共資源交易數(shù)據(jù)開發(fā)試點建設，基于招投標、企業(yè)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)畫像、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等模型，提供產(chǎn)業(yè)分析、供應鏈分析、精準匹配等服務，打造一批經(jīng)濟價值較高、社會價值顯著的數(shù)據(jù)融合應用場景，釋放“數(shù)據(jù)紅利”，激發(fā)創(chuàng)新活力。基于金融、社保、醫(yī)保、公積金等信用數(shù)據(jù)，構(gòu)建金融風控模型，推動融資撮合，為市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條的普惠金融服務。
（一）強化組織領導。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認識，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，認真研究解決公共資源交易領域的痛點、難點、堵點問題，提高公共資源配置效率和公平性。要主動擔當、主動作為、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切協(xié)作，確保進一步規(guī)范公共資源交易工作各項部署要求落地落實。
（二）強化責任落實。省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、交通運輸、水利、國資、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門要按照《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》要求，按職責不斷補充完善公共資源交易數(shù)據(jù)共享目錄和開放目錄，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。省大數(shù)據(jù)局要統(tǒng)籌調(diào)度各部門數(shù)據(jù)共享工作，積極協(xié)調(diào)獲取國家部委、中央在黔單位政府數(shù)據(jù)。省公共資源交易中心要統(tǒng)籌做好公共資源交易全省“一張網(wǎng)”建設的系統(tǒng)謀劃、日常調(diào)度和協(xié)調(diào)服務工作。各行業(yè)主管部門要牢固樹立全省“一盤棋”思想，協(xié)同推進公共資源交易全省“一張網(wǎng)”建設，切實承擔起行業(yè)監(jiān)督管理責任，形成協(xié)同監(jiān)管合力。
（三）強化監(jiān)督檢查。各地各部門要針對公共資源交易中存在的突出問題，堅決整治場外交易、串通投標等公共資源交易領域亂象，依法依規(guī)作出處理。省聯(lián)席會議牽頭每半年組織開展一次監(jiān)督檢查，由省聯(lián)席會議辦公室匯總監(jiān)督檢查情況報省政府，并適時通報有關(guān)情況或督辦有關(guān)問題。
（四）強化經(jīng)費保障。各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，保障各級公共資源交易中心場所建設、系統(tǒng)改造、運行維護等經(jīng)費。要采取財政投入和市場化運作相結(jié)合的方式推進公共資源交易全省“一張網(wǎng)”建設，并按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕25號）要求，開展數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化運營，保障平臺建設維護經(jīng)費。
附件：關(guān)于進一步規(guī)范和加強公共資源交易工作的實施意見責任分解表
