黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的新階段。
近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排。
為使社會(huì)各界更好理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)《規(guī)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同展望數(shù)字中國(guó)建設(shè)新圖景。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》圍繞“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”作出了明確部署。
近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出“拓展互利共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作體系”，并設(shè)置“‘?dāng)?shù)字絲綢之路’共建共享工程”，推動(dòng)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作水平。
一、數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作的重要意義
習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，主動(dòng)參與國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開(kāi)展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時(shí)提出中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，深化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作已成為“十四五”時(shí)期育先機(jī)、開(kāi)新局的重要突破口。
數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)數(shù)據(jù)流帶動(dòng)技術(shù)、資金、人才等多種要素快速流動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體加速融合，幫助市場(chǎng)主體重構(gòu)組織模式，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時(shí)空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生出電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程教育等一系列新模式新業(yè)態(tài)，讓傳統(tǒng)上難以開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的教育、醫(yī)療等服務(wù)也能夠輕松跨越國(guó)境，極大拓展了國(guó)際貿(mào)易合作的廣度和深度，成為用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要模式，全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要途徑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)同世界關(guān)系的歷史性變革和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作已成為我國(guó)加快建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵所在。深化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域制度型開(kāi)放，將開(kāi)拓我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新天地，充實(shí)對(duì)外開(kāi)放新內(nèi)涵，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新境界，為推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要途徑。2021年10月30日，習(xí)近平總書(shū)記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，二十國(guó)集團(tuán)要共擔(dān)數(shù)字時(shí)代的責(zé)任，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，幫助發(fā)展中國(guó)家消除“數(shù)字鴻溝”。隨著數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，由于各國(guó)發(fā)展階段和基礎(chǔ)不同，信息化水平差異巨大，“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題也日益突出。深化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作，深入推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，有助于與共建“一帶一路”國(guó)家共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展機(jī)遇，共同探索新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑，推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
二、我國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作的成效
近年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作不斷深化，國(guó)際影響力和參與國(guó)際規(guī)則制定的能力顯著提升，數(shù)字貿(mào)易自由化便利化水平明顯提高，更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制正在加速形成。
數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放持續(xù)深化。《中華人民共和國(guó)外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)陸續(xù)實(shí)施，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有序擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放，逐步取消外資股比等限制，助力形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。積極建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)港、國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地等，先行先試數(shù)字領(lǐng)域新規(guī)則、新機(jī)制、新技術(shù)，打造數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的“試驗(yàn)田”。
“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)與捷克、古巴等16個(gè)國(guó)家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與阿聯(lián)酋等7個(gè)國(guó)家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，與五大洲22個(gè)國(guó)家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，明確優(yōu)先合作領(lǐng)域，促成一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目落地實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)互通深入推進(jìn)，與“一帶一路”沿線十幾個(gè)國(guó)家建成有關(guān)陸纜海纜，直接連通亞洲、非洲、歐洲等世界各地。
國(guó)際規(guī)則制定參與度有力提升。積極參與聯(lián)合國(guó)、G20、金磚國(guó)家、APEC、WTO等多邊機(jī)制數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，倡導(dǎo)發(fā)起《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等，為全球信息化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。
三、加快拓展“十四五”數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作新空間
“十四五”是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、提升我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定能力的關(guān)鍵窗口期，要貫徹落實(shí)《規(guī)劃》關(guān)于數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作的工作部署，堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的原則，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系改革，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建數(shù)字國(guó)際合作格局，讓數(shù)字文明造福世界各國(guó)人民。
堅(jiān)持合作共贏，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定。《規(guī)劃》指出，要積極參與多邊機(jī)制合作，加快提升我國(guó)參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定的能力。加快推進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)研究制定，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持互聯(lián)互通，建立多層次的全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系。《規(guī)劃》指出，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、海關(guān)、稅收、審計(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域的國(guó)際合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化；加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)對(duì)接合作平臺(tái)等方面合作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”。
堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)。《規(guī)劃》指出，要全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大增值電信服務(wù)開(kāi)放，在海南自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等地先行先試符合高質(zhì)量發(fā)展需要的數(shù)字領(lǐng)域新模式、新技術(shù)和新規(guī)則。支持外資依法依規(guī)參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外商投資智能制造等領(lǐng)域。支持外商投資企業(yè)在我國(guó)建立區(qū)域總部和創(chuàng)新研發(fā)中心，支持信息化領(lǐng)域海外高層次人才在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)高水平走出去。《規(guī)劃》指出，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新并為全球用戶(hù)提供服務(wù)，充分利用數(shù)字技術(shù)和新媒體手段推動(dòng)中外文化交流。要健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，增強(qiáng)海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范能力，提升商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際信息科技服務(wù)水平。
堅(jiān)持交流合作，做大做強(qiáng)創(chuàng)新合作平臺(tái)。《規(guī)劃》指出，要高質(zhì)量舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等國(guó)際會(huì)議，做好我國(guó)理念主張的宣傳闡釋和國(guó)際傳播。要加快國(guó)際化的開(kāi)源社區(qū)和開(kāi)源平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)國(guó)家和組織完善開(kāi)源開(kāi)發(fā)平臺(tái)接口建設(shè)，規(guī)范開(kāi)源產(chǎn)品法律、市場(chǎng)和許可。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的網(wǎng)信企業(yè)參與境外合作園區(qū)建設(shè)，建設(shè)世界級(jí)人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新中心。
來(lái)源：網(wǎng)信中國(guó)
作者：周學(xué)峰 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院
