為深入落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，把疫情耽誤的時間搶回來、造成的損失降到最低，逐步有序推進復工復產(chǎn)復市，促進經(jīng)濟加快恢復提振，努力爭取全年最好結(jié)果，特制定本方案。
一、工作目標
高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有序推進復工復產(chǎn)復市，全力沖刺四季度。受本輪疫情影響大的貴陽市、畢節(jié)市要在抓好疫情防控的基礎(chǔ)上，全力以赴穩(wěn)增長，力爭最好結(jié)果；受疫情一定影響的遵義市、黔南州要開足馬力、滿工滿產(chǎn)，把疫情造成的損失補回來，確保完成全年目標；受疫情影響較小或未發(fā)生疫情的六盤水市、安順市、銅仁市、黔東南州、黔西南州要多出力，確保超額完成全年目標，為全省多作貢獻。
二、有序推進復工復產(chǎn)復市
（一）建立復工復產(chǎn)復市督導服務機制
1.成立貴州省推動復工復產(chǎn)復市促進經(jīng)濟恢復提振督導幫扶工作組，研究復工復產(chǎn)復市重要工作方案和重大政策措施，服務指導疫情防控重點地區(qū)分區(qū)分級制定復工復產(chǎn)復市計劃，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，督促檢查工作任務完成情況和政策措施落實情況。
2.設立重大項目、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、文化旅游企業(yè)復工復產(chǎn)復市幫扶熱線，暢通項目、企業(yè)業(yè)主問題反映渠道，及時收集和協(xié)調(diào)解決項目、企業(yè)在復工復產(chǎn)復市中遇到的項目審批、融資、用地、用工、用能、物流、原材料供應等方面存在的困難和問題。
3.各地同步建立領(lǐng)導干部服務重點項目和企業(yè)機制，組織工作專班深入到項目、企業(yè)一線，按照“一項一策、一企一策”原則，積極幫助制定復工復產(chǎn)方案。建立領(lǐng)導干部幫扶解決問題清單，明確幫扶措施和完成時限，逐一解決銷賬。
（二）分級分區(qū)分類推進復工復產(chǎn)復市
4.堅持“防”“放”結(jié)合，常態(tài)化疫情防控區(qū)加大推進力度，推動停工項目和停產(chǎn)企業(yè)應復盡復、能復快復。中低風險區(qū)根據(jù)疫情防控形勢，按照“閉環(huán)管理”要求能復則復。高風險地區(qū)除已實行“閉環(huán)管理”復工復產(chǎn)的項目和企業(yè)，原則上暫不安排復工復產(chǎn)復市。
5.統(tǒng)籌組織因疫情停工的256個省重大工程項目有序復工，除有疫情地區(qū)外，確保2022年10月10日前全面實現(xiàn)實質(zhì)性復工，10月25日前達到正常施工強度。對按計劃實現(xiàn)復工且在年底前完成年度計劃工程量的項目，在2023年資金申報上予以優(yōu)先支持。
6.制定停產(chǎn)893戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)復產(chǎn)達產(chǎn)計劃，除有疫情區(qū)域外，10月10日前全面實現(xiàn)復產(chǎn)。對因疫情停產(chǎn)的企業(yè)，在疫情解除后15日內(nèi)復產(chǎn)且產(chǎn)能達到疫情前3個月平均水平的，在政策資金支持上予以傾斜。
7.制定停產(chǎn)844戶規(guī)上服務業(yè)企業(yè)復產(chǎn)達產(chǎn)計劃，鼓勵研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、軟件和信息技術(shù)、商務服務等企業(yè)利用遠程在線辦公、錯峰輪流辦公等方式及時復產(chǎn)，除有疫情區(qū)域外，10月15日前全面實現(xiàn)復產(chǎn)。
8.對批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域7日內(nèi)無本土疫情的，原則上不限制企業(yè)在做好疫情防控工作的前提下，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。督促企業(yè)通過錯時經(jīng)營、延長營業(yè)時間、限流、非接觸式付費等措施，確保企業(yè)安全運營、顧客安全消費。根據(jù)疫情形勢，有序恢復餐飲企業(yè)堂食。有序恢復旅行社和在線旅游企業(yè)經(jīng)營，督促A級旅游景區(qū)嚴格落實預約、限量、錯峰等要求。
9.加強返崗人員來源地和7天活動軌跡排查，在體溫檢測正常、無密切接觸史的情況下，方可上崗，嚴禁帶病上崗。加強對員工的健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況第一時間報告、第一時間處置。強化工作場所疫情防控，合理安排崗位、保持必要距離，減少人員聚集，落實隔離場所，加強消毒清潔。
（三）全力保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
10.優(yōu)化省際交通節(jié)點防疫檢查站點設置和交通流通組織，完善檢查流程，提升檢查效能。嚴禁設置不合理交通卡口或挖斷、阻斷交通運輸?shù)缆贰＝⑴c周邊省市區(qū)“白名單”跨區(qū)互認制度。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的貨車通行證制度，實行貨車駕駛?cè)恕凹床杉醋呒醋贰遍]環(huán)管理，堅決杜絕層層加碼、“一刀切”。
11.統(tǒng)一全省人員、物資跨區(qū)流動政策，取消各地自行設立的交通管控措施。根據(jù)疫情防控形勢，對需省內(nèi)跨區(qū)的省內(nèi)一二級批發(fā)市場（物流園）、產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點企業(yè)、重點園區(qū)之間，按照“一車一證一線路”的原則核發(fā)運輸車輛通行證，確保省內(nèi)物流暢通。
12.以縣為單位，建立政府和重點項目、重點企業(yè)主要負責人擔任“雙鏈長”的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈工作組。以項目和企業(yè)為最小防疫單元，項目和企業(yè)做好生產(chǎn)物資、生活物資、防疫物資儲備，政府保障后續(xù)物資供應、運輸車輛通行等，幫助協(xié)調(diào)解決員工居住、通勤交通等問題，做到“防疫不停工”。
三、推動工業(yè)全面發(fā)力
（四）充分發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用
13.在確保安全生產(chǎn)的前提下，推動22處煤礦復工復產(chǎn)、12處煤礦建成投產(chǎn)，11月底前鑫達、渝南2個露天煤礦建設出煤，年底前硫磺坡露天煤礦實質(zhì)性開工，建成投產(chǎn)改擴建煤礦40處。四季度原煤產(chǎn)量3500萬噸左右，確保煤炭產(chǎn)業(yè)增加值扭負為正。
14.深入實施煤電機組改造升級高質(zhì)量發(fā)展行動方案，加快推動煤電機組“三改聯(lián)動”。開工建設金元織金“上大壓小”、中能建大灣低熱值煤發(fā)電、盤江普定燃煤發(fā)電3個項目。核準1個以上抽水蓄能電站項目。在保證省內(nèi)用電的前提下，協(xié)調(diào)推動電力多發(fā)多送。四季度發(fā)電量520億千瓦時以上，電力行業(yè)增加值增長6%左右。
15.爭取國家支持我省四季度新增煙草生產(chǎn)指標。煙草行業(yè)年度增加值增長7%以上。
16.加快推進“三個一批”，持續(xù)抓好中小酒企規(guī)范發(fā)展，新培育一批規(guī)上白酒企業(yè)。四季度白酒增加值增長15%以上。
（五）加快發(fā)展新能源電池及材料等新興產(chǎn)業(yè)
17.出臺支持新能源電池及材料等重點產(chǎn)業(yè)項目建設的政策措施，建立重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設施項目庫，統(tǒng)籌省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金、專項債券等支持重點園區(qū)完善配套基礎(chǔ)設施，引導省新型工業(yè)化發(fā)展基金、省新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大對重點項目支持力度。
18.建成投產(chǎn)甕安雅友年產(chǎn)30萬噸電池級磷酸鐵一體化、比亞迪動力電池高新區(qū)一期15吉瓦時（GWh）等項目并推動釋放產(chǎn)能。四季度新能源電池及材料產(chǎn)值增長80%以上。
19.深入實施“東數(shù)西算”工程，加快貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城建設，推動順絡迅達高可靠繞線片式電感器生產(chǎn)線等10個項目建成投產(chǎn)。四季度大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。
（六）推動其他重點工業(yè)加快發(fā)展
20.支持健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成貴州百靈擴能技改等項目。四季度醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)正增長。
21.深挖航空航天裝備制造產(chǎn)業(yè)潛力，建成投產(chǎn)中國航發(fā)貴州黎陽航空發(fā)動機制造產(chǎn)業(yè)鏈提升等項目。四季度航空航天裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%以上。
22.中石化織金50萬噸/年聚乙醇酸（PGA）項目年底前完成投資15億元以上、投資進度完成15%左右。四季度化工產(chǎn)業(yè)增加值增速比三季度提高5個百分點以上。
四、進一步為市場主體降本減負
（七）加快釋放國家和我省現(xiàn)有政策效能
23.結(jié)合國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策、我省任務清單，以及助企惠民政策落實、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設施補短板、提振消費和服務業(yè)3大專項行動方案等，對助企紓困政策進行全面梳理，強化“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”“雙找”機制，修訂貴州省助企惠民政策匯編“口袋書”，編制政策解讀聯(lián)系名錄，建立專人解答機制，系統(tǒng)開展宣傳解讀培訓，確保各項政策應知盡知、應享盡享、精準直達。
（八）加強金融支持
24.持續(xù)深入開展常態(tài)化精準化政金企融資對接活動，促進企業(yè)更好獲得信貸支持。充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸通作用，推動合作金融機構(gòu)推出更多低利率融資產(chǎn)品。全年中小企業(yè)信貸通撬動銀行資本同比增長20%以上。
25.強化金融機構(gòu)服務中小微企業(yè)“敢貸愿貸能貸會貸”機制，鼓勵適當提高對受疫情影響較大的住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)中小微企業(yè)不良貸款容忍度，幅度不超過3個百分點。
26.加強融資擔保服務，對符合條件的個體工商戶按小微企業(yè)標準提供創(chuàng)業(yè)擔保額度、貸款額度最高不超過300萬元，對已享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策且已按時還清、經(jīng)營仍困難的可再次申請。
（九）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
27.推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納土地出讓競買保證金，緩釋企業(yè)擴產(chǎn)資金壓力，增加企業(yè)資金流動性。
28.嚴格落實國家階段性減稅降費政策。對制造業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶前期緩繳的所得稅等“五稅兩費”，2022年9月1日起期限屆滿后再延遲4個月補繳。對制造業(yè)新增增值稅留抵稅額即申即退，到賬平均時間壓縮至2個工作日。
29.年底前，繼續(xù)對生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、個體工商戶、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等納稅人自用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
30.加大拖欠中小微企業(yè)賬款化解力度，年底前，全面化解政府拖欠中小微企業(yè)無分歧欠款，完成防疫隔離酒店、物資供應企業(yè)等防疫款項支付，加快兌現(xiàn)各類涉企涉農(nóng)補貼資金。
五、實施項目建設“百日攻堅戰(zhàn)”
（十）加快推進在建項目建設
31.制定四季度在建投資項目推進計劃，形成項目清單，逐個項目明確月度投資計劃、責任主體、問題臺賬等，按月開展調(diào)度。對在建項目推進計劃完成好的，在安排2023年地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資、省級前期工作專項資金及土地、環(huán)評審批等方面給予傾斜支持。對推進不力、完成滯后的地方和單位，進行通報或集體約談。
32.加快推進33億元地方政府專項債券支持的在建項目建設進度。四季度在建的2269個省重大項目完成投資1528億元，其中建成項目102個、完成投資135億元。
（十一）加快新開工一批重大項目
33.將計劃明年開工建設的部分重大項目提前到今年四季度開工。依托省推進項目建設“三級”聯(lián)動協(xié)調(diào)、推進有效投資重要項目聯(lián)合審批、政策性開發(fā)性金融工具項目協(xié)作等機制，繼續(xù)實行集中辦公和“容缺受理+并聯(lián)審批”，延續(xù)允許地方政府根據(jù)職責對申報項目用地、環(huán)評等辦理作出承諾，項目落地后按規(guī)定補辦手續(xù)的政策，加快辦理新開工項目前期手續(xù)。加快完善儲備項目開工條件。
34.第一輪50.25億元政策性開發(fā)性金融工具支持的53個項目9月底開工，第二輪22.99億元支持的21個項目11月底前開工。按照應快盡快、能快則快的原則，“一項一策”科學制定項目施工計劃，提高施工強度。四季度新開工億元以上項目529個、總投資4302.65億元。
（十二）“多錢一用”支持項目加快建設
35.建立財政資金、預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、政策性銀行新增信貸額度、金融機構(gòu)融資等聯(lián)動機制，定期梳理推送重大項目融資需求清單，開展政金企會商協(xié)商，引導金融機構(gòu)加大信貸投入。
36.加快預算執(zhí)行進度，對9月底省級部門預算執(zhí)行進度未達到90%的，除合同規(guī)定或其他合法方式約定執(zhí)行時間的外，將達不到比例要求部分的20%直接回收，調(diào)整用于急需財政資金支持的項目。
37.階段性簡化各類資金撥付程序和基金投放程序，加強項目實施全過程監(jiān)管，推動項目加快形成實物工作量。
38.加快各類財政資金基金支付使用。9月底前，“四化”及生態(tài)環(huán)保、新動能發(fā)展基金全部投放完畢、年底前使用進度達到70%以上，中央和省預算內(nèi)投資全部下達完畢、年底前支付進度達到80%以上。年底前新增和結(jié)存的483億元地方政府專項債券全部支付使用完畢，完成228億元政策性銀行新增信貸額度任務。
（十三）嚴格規(guī)范資金和基金使用
39.對各類專項資金、基金、地方政府專項債券和國家房地產(chǎn)專項借款，實行閉環(huán)管理，不得挪用、截留，確保資金專項用于支持項目建設、企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌年底前無法完成支出的項目資金用于其他急需財政資金支持的重大項目。對違反財經(jīng)紀律的，嚴肅處理。
（十四）加強項目要素保障和建設實施
40.制定四季度新開工重大項目要素保障清單，統(tǒng)籌做好用地、用林、環(huán)評審批等要素指標計劃安排。積極推動存量土地盤活利用。年底批而未供土地、閑置土地處置率分別達到25%和15%。
41.建立重大項目“一對一”服務保障機制，對各項手續(xù)辦理實行全流程保障服務。
42.開展重大項目建設推進專項督導服務，加大現(xiàn)場核查力度，動態(tài)完善問題臺賬，及時掌握項目推進情況，協(xié)調(diào)解決問題和困難。
六、增強市場信心釋放消費活力
（十五）促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展
43.嚴格落實“一樓一策”處置方案，全力爭取國家房地產(chǎn)專項借款支持，推進已售、逾期、難交付的住宅項目加快建設交付。
44.實施更大力度的住房公積金階段性支持政策，加強已出臺政策的優(yōu)化落實，有力引導購房消費。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工開展商品房團購，團購優(yōu)惠價格不計入商品房備案價格跌幅比例范圍。
（十六）大力促進汽車等耐用品消費
45.安排省級資金用于新能源汽車、燃油汽車、二手車購車補貼。支持聯(lián)合汽車銷售企業(yè)、成品油經(jīng)營企業(yè)、保險公司、汽車金融機構(gòu)，通過購車送油（電）卡、免收貸款手續(xù)費等促進汽車消費。
46.開展家電以舊換新計劃，支持鼓勵各地、大型商場等開展促消費補貼活動。進一步依法提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。
（十七）強力提振旅游等消費
47.四季度階段性實行全省國有景區(qū)免門票政策。重點圍繞溫泉養(yǎng)生、民俗節(jié)慶、滑雪健身等冬季特色旅游主題，大力推廣冬游貴州活動。加大住宿、餐飲、特色農(nóng)產(chǎn)品消費券發(fā)放力度。
48.組織省內(nèi)龍頭餐飲企業(yè)攜手優(yōu)質(zhì)醬酒企業(yè)持續(xù)開展黔酒黔菜促消費活動，優(yōu)化完善活動規(guī)則，擴大參與規(guī)模。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，開放更多公共區(qū)域和場所，支持商戶經(jīng)營并延長有效營業(yè)時間，優(yōu)化完善夜間公共交通線路和運營時間。大力發(fā)展“無接觸”式消費新模式。
七、確保社會大局保持穩(wěn)定
（十八）抓牢抓實抓細安全生產(chǎn)工作
49.深入見底排查各類風險隱患，緊盯交通、煤礦、建筑施工、燃氣、自建房等重點領(lǐng)域和人員密集場所，建立風險隱患排查清單，切實摸清重大風險隱患，逐一制定措施，落實包保責任。扎實開展前期查出風險隱患整改“回頭看”，加強督導檢查和現(xiàn)場核查，確保整改到位。從嚴進行監(jiān)管執(zhí)法，加大對重點領(lǐng)域、重要時段和危險作業(yè)的管控力度，壓牢壓實企業(yè)主體責任。
（十九）確保糧食和能源安全
50.加強旱情監(jiān)測預警，做好水資源調(diào)配、增加水源等抗旱準備工作。加強糧食生產(chǎn)，加快發(fā)放種糧補貼，加強秋糧中后期田間管理，確保秋糧產(chǎn)量不低于839萬噸。深入實施秋冬季高標準農(nóng)田建設大會戰(zhàn)，確保年底建成高標準農(nóng)田260萬畝。年底前全省糧食儲備248萬噸以上，食用油儲備23萬噸以上。
51.電煤中長期合同履約率提高到80%以上，年底電廠存煤不低于800萬噸。合理安排水電出力，提升水電機組應急保供能力，全網(wǎng)水電儲能達到50億千瓦時以上。
（二十）全面加強債務金融風險管控
52.切實抓好債務化解，堅決遏制新增政府隱性債務。穩(wěn)妥處置金融風險，指導督促重點農(nóng)合機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行制定“一行一策”風險防范和處置方案。加快解決政府投資項目“兩拖欠”問題。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實“十條”禁止性規(guī)定。
八、加強保障和改善民生
（二十一）扎實抓好重點群體就業(yè)
53.鼓勵有條件的國有企業(yè)、事業(yè)單位新增就業(yè)崗位。加大公共衛(wèi)生崗位、偏遠地區(qū)中小學教師等基層服務崗位招聘力度，重點吸納省內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)。對招聘省內(nèi)畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生的企業(yè)，符合條件的在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額每人每年7800元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。將兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)青年納入擴崗補助。加快2023屆就業(yè)困難高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放。
54.在高標準農(nóng)田建設等農(nóng)村基礎(chǔ)設施及基本公共服務設施建設領(lǐng)域持續(xù)推廣以工代賑方式，加快項目實施進度。
（二十二）強化重要民生商品保供穩(wěn)價
55.落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。對糧油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品運輸開辟綠色通道，依托高速公路服務區(qū)、加油站等，設置重要民生商品運輸貨車司機防疫服務站。按照就地就近原則，建立重要民生商品集采集配、街道領(lǐng)運分撥、居委社區(qū)直送到點的保供體系，保障商品流通“最后一公里”暢通。
56.完善重要民生商品價格應急日監(jiān)測機制，開展疫情防控商品和重要民生商品市場價格巡查監(jiān)測，對9個市（州）重要民生商品價格情況進行周通報。依法嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、制售假冒偽劣商品等違法行為。強化困難群眾基本生活保障，落實國家階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制政策。
九、強化組織保障
（二十三）強化組織領(lǐng)導。各地要落實屬地責任、持續(xù)改進作風，牢牢抓住經(jīng)濟恢復關(guān)鍵期，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓各項工作落實。各行業(yè)主管部門要認真落實國家和省各項政策措施，會同各地及時推動解決存在的問題困難。
（二十四）加強督導服務和督查。建立穩(wěn)經(jīng)濟督導和服務工作機制，定期對行動方案各項措施任務、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策落實推進開展督導和服務，加快推動問題解決。省政府督查機構(gòu)要組織開展督查，對推進緩慢特別是工作進度滯后的地方和部門，要加大工作提示和督促力度，堅決杜絕形式主義、官僚主義，對嚴重滯后、落實不力的，要嚴肅追責問責。
（二十五）積極引導社會預期。扎實做好與宏觀政策取向一致性評估，推動形成政策集成效應。加強對經(jīng)濟形勢的解讀和宣傳，切實提高宣傳效果，強化預期引導和管理，進一步增強社會各方面信心。
本行動方案自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。
來源：貴州省人民政府網(wǎng)
